Управление МВД в течение 11 месяцев не могло оплатить содержание и ремонт общего имущества в МКД из-за отсутствия госконтракта с УО по № 44-ФЗ. Когда документ всё же подписали с оговоркой, что он действует задним числом, УФАС посчитала это нарушением. Читайте, законно ли ретроспективное условие в контракте на СиТР.

Госконтракт нужен органу власти для оплаты расходов на СиТР по помещению в оперативном управлении

Омское УМВД получило в оперативное управление нежилое помещение на первом этаже многоквартирного дома. Но заключить контракт с УО для оплаты содержания и ремонта общего имущества ведомство смогло только через 11 месяцев: нужно было исполнить требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о закупках для государственных или муниципальных нужд.

При этом в контракте учреждение, ссылаясь на п. 2 ст. 425 ГК РФ, указало, что действие документа распространяется на их отношения с момента получения прав на помещение. Управляющая организация, работавшая в доме, не согласилась с такой формулировкой и обратилась в прокуратуру, а та переслала обращение в региональное УФАС.

Служба провела внеплановую проверку и сделала вывод, что при заключении госконтракта нарушены п. 1 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 94 № 44-ФЗ: условие об оплате оказанной услуги до момента подписания документа противоречит НПА. Тогда УМВД, считавшее, что надзорный орган не прав, подало иск в суд (дело № А46-1189/2025).

Нюансы работы по договорам с муниципалитетом: два решения ВС РФ
Нюансы работы по договорам с муниципалитетом: два решения ВС РФ
2580
0

Госконтракт по № 44-ФЗ должен соответствовать принципам конкуренции и эффективности закупок

Первая инстанция указала, что, согласно ч. 1 ст. 94 № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после его заключения. В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 16 № 44-ФЗ, планирование закупок, финансируемых за счёт бюджета, предусматривает предварительное формирование, утверждение и ведение графиков. Если расходов не было в таком графике, то оплатить их нельзя.

При этом в п. 2 ст. 425 ГК РФ установлено, что стороны вправе согласовать его применение к отношениям, возникшим до его подписания, если иное не установлено законом. Но, как подчеркнул суд, это положение не применимо к госконтрактам, поскольку ретроспективное действие противоречит принципам конкуренции и эффективности закупок (ст. 6 № 44-ФЗ).

Инстанция указала, что непонятно, как УМВД собиралось оплачивать услуги управляющей организации задним числом, если эти средства не предусмотрены планом. И ведомство не предоставило доказательств фактических отношений с компанией до заключения контракта – платёжные поручения и акты выполненных работ составлены после его подписания.

Нюансы взыскания долгов за ЖКУ при оперативном управлении помещением
Нюансы взыскания долгов за ЖКУ при оперативном управлении помещением
12138
1

Госконтракт в сфере управления МКД должен учитывать требования жилищного законодательства

Спор переместился в апелляционный, а потом в кассационный суд, которые были единодушны в своих выводах:

  1. Законодательство не предусматривает запрета на применение положений п. 2 ст. 425 ГК РФ в рамках заключения госконтракта с единственным поставщиком.
  2. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ, такая закупка возможна в отношении услуг и работ по управлению МКД на основании решения общего собрания собственников или открытого муниципального конкурса. При этом заказчик определяет цену контракта, обосновывая её.
  3. При подписании и проверках такого документа должна учитываться специфика жилищных правоотношений.
  4. Все собственники помещений в МКД в силу закона обязаны нести расходы на содержание общего имущества соразмерно своей доле – независимо от наличия соглашения (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ, п. 27 Обзора ВС РФ от 27.11.2019 № 3).
  5. Положения жилищных НПА не предполагают возможности заключения договоров управления с собственниками на разных условиях (ч. 4 ст. 162 ЖК РФ).
  6. Положения № 44-ФЗ не изменяют этот порядок и не позволяют одному из собственников по своему усмотрению корректировать условия ДУ, утверждённые решением общего собрания (постановление АС Западно-Сибирского округа от 21.04.2022 по делу № А81-3770/2021).

УМВД с момента получения в оперативное управление помещения в многоквартирном доме в силу закона обязано, как и остальные владельцы площадей, платить за содержание и ремонт общего имущества.

Но без заключения контракта по № 44-ФЗ оно не может исполнить это обязательство, что влечёт к формированию задолженности за ЖКУ, что приведёт к дополнительным расходам бюджета на издержки и пени. При этом, как установил суд, именно из-за действий УО соглашение по № 44-ФЗ не было подписано своевременно: компания отказывалась подписать документ.

«Исполнение требований бюджетного законодательства по оплате за содержание общего имущества не могло быть обеспечено иначе, чем путём заключения договора в порядке п. 2 ст. 425 ГК РФ», – резюмировали суды.

Инстанции посчитали законным подписание спорного контракта и применение к нему ретроактивной оговорки в порядке п. 2 ст. 425 ГК РФ и признали недействительным решение антимонопольного органа.

Пять оснований пользования жильём в МКД: как они влияют на оплату ЖКУ
Пять оснований пользования жильём в МКД: как они влияют на оплату ЖКУ
7802
2

В госконтракт можно включить ретроспективное условие для оплаты СиТР из бюджета

Отметим, что Минфин РФ в письме от 01.08.2024 № 24-08-08/71743 высказывал позицию, которой придерживался суд первой инстанции в рассмотренном выше деле. Ведомство подчёркивало, что:

  • Условие контракта с единственным с поставщиком, предусматривающее действие до его подписания, не соответствует законодательству РФ в сфере закупок.
  • Выполнение работ и оказание услуг при отсутствии госконтракта и средств бюджетов влекут возникновение задолженности.

Но, как указали апелляционный и кассационный суды, рассмотревшие дело № А46-1189/2025, при подписании госконтракта на содержание и ремонт общего имущества в МКД службы и инстанции должны учитывать специфику жилищных отношений.

Все собственники, вне зависимости от статуса, обязаны платить за СиТР с момента оформления прав на помещение в МКД. Если владельцем выступает бюджетное учреждение или ведомство, оно не может оплатить счета без заключения контракта по № 44-ФЗ.

В интересах УО или ТСЖ содействовать в подписании такого документа, и его действие можно распространить на предыдущие периоды. Также следует фиксировать факты оказания услуг и выполнения работ для их оплаты собственником.