О списке присутствующих на ОСС управляющие организации заговорили после выхода приказа № 266/пр. При этом подобный реестр и раньше значился среди приложений к протоколу. Разбираемся, что же это за реестр, обязателен ли он и какую информацию в него включать.

Список присутствующих впервые появился среди приложений к протоколу ОСС в конце 2015 года

Впервые необходимость указывать список присутствующих на общем собрании лиц была введена приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 937/пр с требованиями к оформлению протоколов и порядка их передачи в органы ГЖН. До этого к ОСС по аналогии применялись ч. ч. 2, 3 ст. 181.2 ГК РФ (апелляционное определение Архангельского областного суда от 09.02.2015 по делу № 33-171/2015).

Приказом Минстроя РФ от 28.01.2019 № 44/пр, который пришёл на смену № 937/пр, требования к этому списку незначительно детализировались (пп. «в» п. 12, п. 13 приказа № 44/пр):

Из анализа этих пунктов во взаимосвязи с п. 15 и пп. «г» п. 20 приказа № 44/пр можно сделать вывод, что это не самостоятельный документ, а отдельный раздел протокола общего собрания – обязательное приложение, без которого оно становилось оспоримым.

Как с 1 сентября верно оформить протокол ОСС и передать его в ГЖИ

ОСС и собственники
ОСС и собственники июнь’25

С осени 2025 года список присутствующих – это самостоятельный документ при проведении ОСС без ГИС ЖКХ

С 1 сентября 2025 года требования к протоколу и порядок их передачи в ГЖИ изменился: вступил в силу приказ Минстроя РФ от 30.04.2025 № 266/пр, заменивший № 44/пр. Новый НПА повторяет нормы предшественников в части описания списка присутствующих.

Однако применяемые законодателем формулировки и расположение нормы права в структуре протокола позволяют предположить, что с осени прошлого года списки присутствующих уже являются не его частью, а отдельным документом. Его наличие зависит от способа проведения общего собрания.

Например, в приказе № 44/пр часть информации о присутствующих отображалась во вводной части текста протокола (пп. «в» п.12 приказа № 44). Пункты 13 и 15 этого НПА указывали на необходимость оформлять такие списки в качестве отдельного приложения – без ссылок на потребность в их подписании. Следовательно, сведения без подписи не являются документом по смыслу, определённому законодательством РФ.  

А в пп. «в» п.17 приказа № 266/пр зафиксирована обязанность оформлять и размещать в ГИС ЖКХ списки присутствующих на ОСС:

Протоколы ОСС по-новому: разбор приказа № 266/пр от Ассоциации «Р1»

Полезные материалы
Полезные материалы 9 июля 2025

Важно отличать список присутствующих от сведений об участниках собрания и реестров приглашённых лиц

Инициаторам общего собрания собственников в МКД следует отличать «сведения о лицах, принявших участие в общем собрании», указанные в п. 16 Требований № 266/пр, от «списков присутствующих…»:

  • они содержат разный объём подлежащей к указанию информации;
  • их формирование поставлено в зависимость от способа проведения собрания.

При этом, при буквальном прочтении п. 16 видно, что «сведения о лицах…» прилагаются к протоколу общего собрания, что позволяет сделать вывод о том, что это его часть – приложение. А «списки присутствующих…» оформляются и размещаются в системе, поэтому, по сути, являются отдельным документом.

Минстрой РФ в письме, направленном Кириллу Чиркину, управляющему ЖСК, указал:

«Законодательством понятия “присутствующие” и “приглашённые” лица не определены. Вместе с тем полагаем, что присутствующими являются лица, принявшие участие в ОСС помещений в МКД, а приглашёнными – находящиеся на собрании, но не имеющие право голоса – юристы, эксперты, представители Фонда капремонта или подрядной обслуживающей организации [...], участие которых необходимо для решения рассматриваемого вопроса».

Кто и когда передаёт в орган ГЖН документы ОСС по приказу № 266/пр

Надзор и судпрактика
Надзор и судпрактика октябрь’25

Неверно оформленный список присутствующих – признак оспоримости решения общего собрания

Согласно ст. 46 ЖК РФ, решение ОСС считается действительным лишь тогда, когда в нём участвовали собственники, обладающие большинством голосов в доме, причём это должно быть подтверждено документально. В этом случае важен правильно составленный список присутствующих.

Судебная практика подтверждает вышеуказанный аргумент. Например, в апелляционном определении Архангельского областного суда от 09.02.2015 по делу №33-171/2015 рассматривался спор о собрании в форме заочного голосования.

Инстанция установила, что очная часть фактически не проводилась, а доказательств уведомления о нём собственников в соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ не было. В материалах дела был реестр присутствующих, но суд признал его недопустимым доказательством: он не соответствовал требованиям НПА.

При этом приказ № 266/пр предусматривает возможность формирования двух видов сведений:

  • о лицах, принявших участие в общем собрании;
  • с данными присутствующих.

Вторая категория, хоть и составляется только в случае проведения ОСС без использования системы, является более информативной и значимой. К тому же это самостоятельный документ, а не приложение. Отсутствие таких списков или их ненадлежащее заполнение делает общее собрание оспоримым и может повлечь за собой отмену его решений.