Судебная практика по спорам о законности отказа органа ГЖН во внесении изменений в реестр лицензий по заявлению УО пополнилась новым делом. Суды рассматривали, вправе ли ведомство отказать компании, если она разместила документы ОСС не в той вкладке, где в системе хранятся протоколы собраний.

УО оспорила в суде три основания для отказа органа ГЖН во внесении изменений в реестр лицензий

В одном из многоквартирных домов Подмосковья собственники помещений в МКД провели общее собрание и выбрали на нём управляющую организацию. Она в соответствии с требованиями законодательства направила в орган ГЖН заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Орган ГЖН проверил документы и отказал компании со ссылкой на нарушение пп. «г» п. 5 Порядка № 938/пр:

  1. Приложения к протоколу ОСС о выборе управляющей организации размещены в ГИС ЖКХ в разделе «Реестр собственников, подписавших договор управления», где он недоступен для просмотра собственниками помещений в многоквартирном доме.
  2. Ведомство не нашло в системе решений собственников.
  3. В заявлении УО не указала, когда и как направила в орган Госжилнадзора оригиналы документов общего собрания.

УО не согласилась с позицией контролирующего ведомства, подала в суд иск с требованием признать отказ ГЖИ незаконным и выиграла спор (дело № А41- 28387/2021). Разбираемся в доводах инстанций.

Как УО пройти перелицензирование: готовимся к проверке ГИС ЖКХ

Деятельность УО
Деятельность УО декабрь’21

Неверно: документы ОСС размещены «не в той вкладке» ГИС ЖКХ

Суд первой инстанции подробно рассмотрел основания, на которых орган ГЖН отказал управляющей организации. Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ, при заключении нового договора управления по решению ОСС организация должна в течение трёх рабочих дней разместить эти сведения в ГИС ЖКХ и направить их в орган ГЖН. В соответствии с ч. 2 приказа Минстроя РФ, Минсвязи РФ от 29.09.2015 № 368/691/пр, в системе подлежат размещению электронные образы:

  • протокола собрания и приложений к нему;
  • договора управления МКД.

Согласно п. 5 Порядка № 938/пр, ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, п. 2.1 приказа № 368/691/пр, образ протокола с приложениями должен быть размещён в ГИС ЖКХ. Но в НПА не прописано, где конкретно должны размещаться документы. Нигде в законодательстве нет чёткого указания, что протокол и приложения должны быть загружены именно во вкладке «Протокол собрания собственников».

Также суд указал, что в числе причин для отказа УО во внесении изменений в реестр лицензий нет такого основания, как размещение документов в ГИС ЖКХ не в той вкладке, где считает правильным орган ГЖН. Не является основанием для этого и мнение надзорного органа, что загрузка протокола в закрытой части системы нарушает права собственников помещений.

Суд отметил, что управляющая организация разместила в ГИС ЖКХ все необходимые приложения к протоколу ОСС. Они были доступны органу ГЖН для просмотра и проверки.

Как обновились порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий

Деятельность УО
Деятельность УО декабрь’20

Неверно: УО не направила в ГЖИ оригиналы документов ОСС одновременно с электронным заявлением

Второй довод органа ГЖН о правомерности отказа УО во внесение изменений в реестр лицензий суд первой инстанции также признал не соответствующим требованиям НПА. УО обратилась в ведомство через портал государственных и муниципальных услуг Московской области. Поэтому она не могла предоставить при этом подлинники протокола и решений ОСС.

Запросить оригиналы документов должен был орган ГЖН в соответствии с п. 16.1.6 распоряжения Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 17.12.2018 № 405. Для этого он обязан был сделать запрос через личный кабинет УО на портале.

Поэтому довод органа ГЖН о том, что управляющая организация предоставила ему не все необходимые документы, суд признал не соответствующим материалам дела.

В итоге первая инстанция пришла к выводу, что УО не допустила существенных нарушений порядка размещения данных в ГИС ЖКХ и подачи заявления в орган ГЖН для внесения дома в её лицензию. У органа ГЖН не было причин ограничить собственников помещений МКД в реализации их права на выбор УО.

Суд признал отказ органа Госжилнадзора незаконным и обязал ведомство рассмотреть заявление УО на внесение дома в её лицензию.

Неверно: при очной форме собрания УО должна составить и загрузить в систему решения собственников

Надзорный орган обратился в суд с апелляционной жалобой, настаивая, что УО обязана была внести документы в ГИС ЖКХ во вкладку «Протокол собрания собственников».

Но суд согласился с коллегами: согласно законодательству, электронный образ протокола подлежит размещению «в системе» без указания того, в какой конкретно вкладке это делать. Также в НПА нет такого основания для отказа во внесении изменений в реестр, как размещение требуемой информации «не в той вкладке».

Орган ГЖН попытался апеллировать к тому, что в системе нет решений собственников. Но суд отклонил и этот довод. В соответствии со ст. 44.1 ЖК РФ, ОСС прошло в очном формате, без заочной части. Решения участников собрания по вопросам повестки сразу заносились в протокол.

Согласно ч. 4 ст. 48 ЖК РФ, голосование по вопросам повестки дня ОСС можно оформлять в письменной форме. При этом данная возможность, по мнению суда, не указывает на необходимость и обязательность составления решений при очном голосовании. Сведения о волеизъявлении собственников отражены в протоколе общего собрания. Решение суда первой инстанции осталось в силе.

Кассационный суд, рассмотрев жалобу Госжилинспекции, также не нашёл нарушений в выводах нижестоящих инстанций. Он повторил доводы коллег и отклонил требования ведомства.

Как УО вернуть исключённый из реестра лицензий многоквартирный дом

Деятельность УО
Деятельность УО сентябрь’20

На заметку

Перечень оснований, по которым органы ГЖН могут отказать управляющей организации во внесении изменений в региональный реестр лицензий, указан в п. 9 Порядка № 938/пр, и он закрытый. Но зачастую надзорный орган добавляет новые причины для отказа или по-своему толкует установленные законом.

Примеры таких дел вы можете найти на нашем портале. Орган ГЖН отказал управляющей организации, почитав, что компания нарушила порядок уведомления бывшей УО о расторжении с ней договора управления. На самом деле компания просто использовала не юридический адрес коллег, а адрес службы эксплуатации из договора. Суд признал отказ на этом основании незаконным.

В другом деле Госжилинспекция не стала вносить дом в лицензию УО из-за того, что компания приложила к заявлению копию договора управления, подписанного с одним собственником, а не со всеми. Суды всех инстанций встали на сторону УО: достаточно и копии договора управления, условия которого утверждены решением ОСС.

УО получила отказ во внесении изменений в реестр из-за нарушений, которые собственники допустили при проведении ОСС и оформлении документов. Суды указали органу ГЖН, что он не вправе опираться на такое основание, если решение собственников, принятое на собрании, не оспорено в суде.

Как показывают выводы судов в деле № А41- 28387/2021, Госжилинспекция не вправе не включить дом в реестр лицензий под предлогом, что управляющая организация загрузила документы ОСС не в ту вкладку ГИС ЖКХ, в которой их искала инспекция. Если электронные образы протокола и договора управления есть в системе и они доступны для проверки, орган ГЖН не может на этом основании не внести дом в лицензию заявителя.

При этом во избежание претензий и лишних разбирательств управляющим организациям следует внимательнее относиться к заполнению ГИС ЖКХ. Чтобы стать асом размещения информации в системе: