С 2019 года в регионах запустили мусорную реформу, однако порядок установления тарифов и нормативов в этой сфере по-прежнему вызывает вопросы у УО и у собственников. Читайте, как ВС РФ разрешает административные иски об оспаривании законности норм с правилами расчётов за обращение с отходами.

Утверждение тарифов и нормативов – компетенция органов региональной власти с момента запуска реформы

В 2014 году в России заговорили о мусорной реформе. Её планировали запустить, чтобы уменьшить количество несанкционированных свалок и полигонов и повысить долю переработки вторсырья.

  • Госдума РФ приняла Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ, согласно которому в каждом субъекте России органы власти должны были утвердить региональную программу и выбрать оператора по обращению с ТКО.
  • Правительство РФ постановлением от 05.09.2016 № 881 определило порядок конкурсного отбора регоператоров.

Однако из-за задержек в формировании территориальных схем и методик расчёта тарифов преобразования затянулись. В итоге переход к новой системе обращения с ТКО был перенесён на 1 января 2019 года (Федеральный закон от 25.12.2018 № 483-ФЗ).

Региональные органы власти обязали заключить соглашения с операторами до 1 мая 2018 года и утвердить тарифы до 1 июля 2019 года. Порядок установления нормативов в этой сфере прописали в ПП РФ от 04.04.2016 № 269, а расчётов – в Правилах № 354.

Мусорная реформа: новое в НПА, эко-проекты в сфере ТКО и первые итоги

Коммунальные услуги
Коммунальные услуги июль’22

Расчёты за вывоз ТКО могут вестись исходя из количества проживающих или из площади помещения

В августе 2023 года, когда реформа шла полным ходом, кабмин утвердил новые Правила № 1390, которые пришли на смену ПП РФ № 269. В них прописали, как определять нормативы в сфере обращения с ТКО (пп. «а» п. 8 Правил № 1390).

По новым правилам нормативы определяются:

  • Для жителей многоквартирных и индивидуальных домов – методом измерения количества отходов, вывезенных за период (разд. II ПП РФ № 1390).
  • Для иных категорий потребителей – методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа. В основу такого анализа заложены расчётные данные о среднем объёме вывоза мусора по субъектам (разд. III ПП РФ № 1390).

Документ наделил региональные власти полномочиями самостоятельно выбирать способ расчёта платы за вывоз ТКО – исходя из количества проживающих или из площади жилого помещения. От этого зависел и подход к определению норматива: на один кв. м жилья или на одного проживающего.

Но некоторых собственников не устроил такой подход: они утверждали, что мусор «создают не квадратные метры», а люди, из-за чего расчёты по площади квартиры незаконны. Также потребители не соглашались с позицией, что платить за вывоз мусора нужно даже тогда, когда в квартире или доме никто не живёт.

Региональные власти вправе изменить решение о порядке расчётов за вывоз ТКО

Эти позиции легли в основу нескольких административных дел, которые пришлось рассматривать Верховному Суду РФ, в том числе в конце 2024 года. Собственник одного из МКД Калужской области обратился в ВС РФ с требованием признать недействительным пп. «а» п. 8 Правил № 1390. В нём говорится о праве региональных властей выбирать, как рассчитывать норматив – на одного проживающего или для 1 кв. м площади помещения.

Истец посчитал, что расчёт стоимости услуги путём умножения норматива на квадратный метр собственности нарушает права владельцев таких же квартир, в которых проживает меньшее количество человек, чем у соседей. Это нарушало ст. 7 Конституции России, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, ст.ст. 1, 3, 24.10 № 89-ФЗ.

Верховный Суд России, рассмотрев иск, установил, что нормативы накопления для потребителей в жилых помещениях определяет уполномоченный орган. Это прописано в оспариваемом пп. «а» п. 8 Правил от 26.08.2023 № 1390.

В соответствии с п. 4.1 ПП РФ от 27.08.2012 г. № 857, органы государственной власти субъектов РФ вправе принять и поменять решение о применении порядка расчёта в этой сфере. При этом, согласно п. 148.30 Правил № 354, есть две формулы для расчёта стоимости платы за вывоз ТКО:

  • исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении;
  • исходя из общей площади квартиры.

Нормативы накопления мусора в МКД уполномоченные органы не устанавливают произвольно – метод измерения количества отходов описан в разд. II Правил № 1390. В итоге Верховный Суд России указал, что органы власти действуют в пределах своих полномочий, и отклонил иск (решение от 12.11.2024 № АКПИ24-766).

Что изменится в сфере ТКО с осени и будет ли оплата вывоза по факту

Коммунальные услуги
Коммунальные услуги июль’24

Владельцы нежилых помещений в МКД вправе заключать договоры на вывоз ТКО через уполномоченных лиц

Ранее Верховный Суд России не раз рассматривал административные иски в сфере обращения с ТКО. Собственники, УО и товарищества пытались оспорить не только методику расчётов за услуги и установления нормативов, но и порядок перерасчётов при отсутствии жителей в квартире:

  1. В решении от 26.02.2020 № АКПИ19-967 он разобрал иск собственника, год не проживавшего в квартире и настаивавшего на перерасчёте за вывоз ТКО. Регоператор отказал ему, сославшись на Правила № 354. Тогда владелец обратился в суд с требованием признать недействительным п. 148.36 указанных Правил.

Согласно этому пункту, при отсутствии проживающих в жилом помещении плата за обращение с ТКО рассчитывается по количеству собственников. Житель считал это неправомерным, так как в отсутствие проживающих не вырабатываются отходы.

Верховный Суд РФ отклонил иск и указал, что п. 148.36 Правил № 354 не нарушает прав собственника. Отказ регионального оператора в перерасчёте может быть оспорен в судебном порядке, однако не является основанием для признания самой нормы недействительной.

  1. В решении от 23.04.2021 № АКПИ21-129 Верховный Суд рассмотрел требование собственника о перерасчёте платы за услугу по вывозу ТКО с территории частного дома, в котором истец не проживал и не сдавал в аренду. Он считал, что фактически платит за вывоз несуществующего мусора.

Суды сослались на п. п. 93, 148.44 Правил № 354 и указали, что в них прописан порядок перерасчёта платы за КУ при временном, а не постоянном отсутствии жителей. Потребитель попытался эти нормы оспорить, но ВС РФ отметил, что они соответствуют требованиям ЖК РФ и НПА в области обращения с отходами.

Согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ, владелец помещения обязан оплачивать услугу по обращению с ТКО. Если никто не живёт в доме, он всё равно платит за вывоз мусора – исходя из количества собственников (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ).

  1. В определении от 14.03.2023 № АКПИ23-25 ВС РФ разобрал иск ТСН о признании недействительным абз. 3 п. 148(1) Правил № 354. Ранее, ссылаясь на него, регоператор по обращению с ТКО через суд обязал собственника нежилого помещения, являющегося членом товарищества, оплатить вывоз отходов по прямому договору.

Суд России пришёл к выводу, что оспариваемый абзац не нарушает прав истца, но также и не исключает возможность заключения владельцами нежилых помещений в МКД договоров с регоператором по обращению с ТКО через уполномоченных ими лиц, например, ТСН.

При каких условиях потребитель может платить за вывоз ТКО по факту

Коммунальные услуги
Коммунальные услуги октябрь’24

На заметку потребителям услуг

Как показывает решение от 12.11.2024 № АКПИ24-766, подходы ВС РФ к рассмотрению споров в сфере расчётов за ТКО не поменялись. Он по-прежнему указывает:

  • Нормативы накопления для потребителей в жилых помещениях определяет уполномоченный орган.
  • Власти субъектов РФ вправе принять и поменять решение о применении порядка расчёта платы за услугу по обращению с ТКО – исходя из числа проживающих или из площади квартиры.

Несмотря на соответствие законодательству, это правило усложняет процесс расчёта стоимости вывоза ТКО, а также ставит под вопрос прозрачность и понятность тарифов за эту услугу. Продолжаем следить за практикой ВС РФ в этой сфере: подписывайтесь на телеграм-канал, чтобы не пропустить важные решения инстанции.