Считают ли суды незаконным отказ в перелицензировании из-за ГИС ЖКХ

В 2022 году УО впервые столкнулись с продлением лицензий, и не за горами повторное массовое перелицензирование. Тот опыт показал: успешно пройдут его те, кто заранее подготовится, в том числе к проверке ГИС ЖКХ. Ведь ошибки в системе стали одной из самых частых причин отказа ГЖИ. Рассказываем, всегда ли суды считают его безосновательным.

УО должны проходить проверку на соответствие требованиям в рамках перелицензирования раз в пять лет

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 № 99-ФЗ, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию сроком на пять лет. По истечении этого периода компания должна обратиться за продлением лицензии (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

После массовой волны в конце 2022 – в первом полугодии 2023 годов перелицензирование идёт без остановки: компании, в разное время оформившие лицензии, обращаются за их продлением в свои сроки.

Направить заявление можно онлайн через Госуслуги – в соответствующем разделе выбрать «Продление действия лицензии». Орган ГЖН принимает по нему решение после проверки:

• срока подачи заявления – не ранее 60 и не позднее 45 рабочих дней до дня окончания действия лицензии (п. 17 Положения № 1110);
• соблюдения УО требований, предусмотренных п. п. 1–6.1 ч. 1 ст. 191 ЖК РФ;
• отсутствия грубых нарушений, указанных в пп. пп. «в–д» п. 4(1) Положения № 1110, и неисполненных в срок предписаний об их устранении.

Перелицензирование 2.0: что УО учесть из опыта «первой волны»

Деятельность УО

Деятельность УО март’23

ГЖИ проверяют заполнение ГИС ЖКХ – это самая частая причина отказа в продлении лицензии УО

Если в ходе проверки ГЖИ выявит одно или несколько нарушений, то не продлит лицензию УО, в том числе за невыполнение п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ – размещение обязательных сведений в ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ). Ведомство оценивает полноту, своевременность и достоверность размещённой в системе информации.

В марте 2023 года эксперты Ассоциации «Р1» проанализировали, на каких основаниях органы ГЖН отказали управляющим организациям. Большая часть случаев – из-за нарушений при внесении информации в ГИС ЖКХ. И компании были вынуждены либо получать новую лицензию, либо оспаривать отказ в суде.

При оспаривании УО отказа из-за ГИС ЖКХ инстанции иногда отмечают незначительность нарушения

В 2023–2024 гг. отраслевые каналы и порталы широко писали о положительных для УО решениях при оспаривании отказов, основанием для которых послужили ошибки в заполнении системы. Так, на сторону организации инстанции встали в деле № А56-36622/2023.

Компания из Ленинградской области получила отказ ГЖИ из-за отсутствия информации в разделе ГИС ЖКХ «Общие сведения о многоквартирном доме», а также о перечне работ и услуг и годовой бухгалтерской отчётности.

УО обратилась в суд, и тот согласился с компанией, посчитав, что наказание должно соответствовать требованиям справедливости, соразмерности и совершённому деянию (ст. 55 Конституции РФ).

«Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии», – подчеркнул кассационный суд.

К аналогичным выводам инстанции пришли, разбирая дела № А13-4077/2023 и № А23-4151/2023, а также:

• № А26-3781/2023 – факт нарушения требований по заполнению ГИС ЖКХ сам по себе не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.
• № А26-144/2023 – процент отсутствующей в системе информации незначителен по отношению к общему объёму данных по 282 МКД в управлении лицензиата.

Ошибки в ГИС ЖКХ как причина отказа в перелицензировании: практика

ГИС ЖКХ

ГИС ЖКХ июнь’24

Суды подтверждают: УО может не пройти перелицензирование из-за ошибок в заполнении ГИС ЖКХ

При этом в практике последних лет есть многочисленные примеры решений, в которых суды поддержали органы Госжилнадзора и утвердили правомерность отказа в продлении срока действия лицензии из-за ГИС ЖКХ. Рассмотрим их ниже.

1. Управляющая организация из Архангельской области не разместила в системе данные согласно разд. 10 действовавшего на тот момент приказа № 74/114/пр, в частности:

• перечень работ и услуг по управлению и СиТР общего имущества, их объёмы и стоимость;
• данные о размере платы;
• отчёт о выполнении договора управления.

Получив отказ, компания обратилась в суд, но тот подтвердил решение ГЖИ, принятое «в связи с несоблюдением лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ» (дело № А05-5067/2023).

2. В Карелии Госжилинспекция при проверке претендовавшей на перелицензирование УО установила, что в ГИС ЖКХ нет данных о договоре управления, его цене и тарифах на коммунальные услуги (п. п. 3.1.6, 7.1–7.1.4.4, 14.1–14.5 разд. 10 приказа № 74/114/пр).

«Неразмещение предусмотренной законодательством информации посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилфонда, направленный [...] на доступ к достоверной и актуальной информации, а также на права потребителей, что не может быть признано малозначительным», – отметил суд в рамках дела № А26-5201/2023.

3. Управляющая организация из Ленинградской области осталась без лицензии из-за отсутствия в ГИС ЖКХ её фактического адреса и отдельных характеристик некоторых МКД – даты ввода в эксплуатацию, количества помещений, общей площади, степени износа. Компания в свою защиту ссылалась на неполноту сведений в ЕГРН.

Но инстанции не посчитали это достаточным оправданием: информационный обмен с базой Росреестра «не исключает обязанность УО отслеживать достоверность данных и при необходимости корректировать их самостоятельно, либо путём направления заявлений в органы кадастрового учёта». А ошибки в информации об общей площади МКД нарушают права собственников, что не является малозначительным проступком (дело № А56-36589/2023).

Когда требование ГЖИ о заполнении ГИС ЖКХ не соответствует закону

ГИС ЖКХ

ГИС ЖКХ апрель’22

Отказ в перелицензировании из-за ГИС ЖКХ вероятен – подготовьтесь к проверке заранее

Мы рассмотрели лишь три примера споров об отказе в продлении лицензии, которые закончились не в пользу управляющих организаций. Но практика намного больше. Аналогичные решения вы найдёте в делах из разных регионов и инстанций: № А45-31972/2022 из Новосибирской области, № А60-24061/2023 и № А60-23163/2023 – из Свердловской, № А71-5983/2023 – из Удмуртии.

Но даже при положительном решении суда получение отказа в продлении лицензии после проверки – это лишние затраты на оспаривание и время, за которое собственники могут сменить УО, дом передадут другой компании, а ГЖИ вправе привлечь организацию к ответственности по ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Чтобы избежать всех этих негативных последствий, компании следует заблаговременно подготовиться к процедуре. Сделать это можно, передав обязанности по заполнению ГИС ЖКХ подрядчику (п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ). Чем раньше это сделать, тем меньше шанс, что при проверке надзорное ведомство найдёт недочёты и использует их как основание для отказа в продлении лицензии или наказания УО.

РосКвартала на постоянной основе готовит личные кабинеты управляющих организаций к любым проверкам органов ГЖН, в том числе в рамках перелицензирования. Заключив с нами договор, лицензиат:

• передаёт нашим специалистам большой объём работы, освобождая время своему сотруднику для выполнения прямых задач по управлению и содержанию домов;
• спокойно проходит проверку соблюдения требований ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ при перелицензировании – при своевременном обращении и предоставлении данных.

Из прим. 2 к ст. 13.19.1 КоАП РФ

Передайте РосКварталу заполнение ГИС ЖКХ уже сейчас, чтобы к моменту окончания срока действия лицензии не волноваться о проверке системы. Мы поможем вам выполнить этот пункт подготовки.